欧洲央行在立法 stalled 的情况下推进数字欧元

欧洲央行 (ECB) 行长克里斯蒂娜·拉加德再次暗示该行倾向于推出其长期计划的中央银行数字货币 (CBDC)，数字欧元，以与现金并存。

在2025年欧洲央行论坛开幕式的演讲中，拉加德谈到了当前叙事中不确定性的主导地位，以及不可控制事件（如关税和供应中断）对通货膨胀的影响。

在她的讲话中，ECB行长表示，该行的战略评估是一项“进化，而非革命”的练习，并且“即使在我们周围的世界发生变化时，我们也知道我们的目标。我们将尽一切必要措施来实现这一目标——确保欧洲人民的价格稳定。”

虽然她没有具体提到数字欧元，但她的用词让人想起拉加德之前对欧洲央行所提议的中央银行数字货币(CBDC)的表述。

六月早些时候，在接受新华社采访时，拉加德再次提到了不确定性——她目前最喜欢的口头禅——但也给出了最强烈的迹象，表明欧洲央行希望从欧洲议会获得对数字欧元的必要支持。

当被问及欧洲央行对数字欧元的探索，以及是否未来可能与中国人民银行(PBOC)合作时，拉加德表示：“中国人民银行和欧洲央行都在研究数字货币。中国走在前面；他们开始得更早。我们六年前就开始了，现在已经接近一个阶段，如果立法机构支持提案，我们应该准备好推出。”

她补充说，欧洲央行希望“确保我们有一个可用的欧洲方案，以便在整个欧元区内提供一种支付手段和一种稳健的货币，帮助您进行在线交易、点对点交易和企业对企业交易，这就是数字欧元的目的。”

拉加德还解释了欧洲央行推进中央银行数字货币(CBDC)准备工作的原因：“简单来说，就是因为客户的需求。因为许多欧洲人——并不是全部，但很多——喜欢无现金进行电子、数字支付。”

然而，拉加德对此进行了限定，表示“许多欧洲人仍然喜欢现金。我喜欢现金。因此我们将继续拥有现金……但作为金融舞台上的主权表现，我们需要能够响应客户，即欧洲人的需求。”

她补充说：“如果他们想要现金，我们应该能够印刷安全的纸币。如果他们想要数字现金，我们应该能够提供数字欧元。”

换句话说，公众对数字欧元有需求。欧洲央行已经开发了很多年，现在准备就绪。在拉加德看来，推出它符合所有人的利益。唯一缺少的成分是立法框架，必须由欧洲议会建立。

等待立法

最终，欧洲央行将决定是否推出数字欧元，目前看来它在这方面的倾向相当明确。然而，这一决定需要获得建立数字欧元法律框架的法规的批准。

因此，在2023年，欧盟的执行机构——欧洲委员会提出了一个数字欧元方案，以规范数字欧元的主要方面，以确保在整个欧元区使用时适用相同的规则和条件。该方案被提交给欧洲议会的经济和货币事务委员会(ECON)。 2024年2月9日，关于该计划和央行数字货币的调查阶段的草案报告已提交，但至今尚未对该草案报告进行投票。因此，央行仍然没有启动数字欧元所需的立法框架，无论其多么希望如此。

拉加德对数字欧元优点的坚持赞扬，以及欧洲央行对其准备推出的反复声明，可以被解读为对欧盟议会在监管问题上拖拖拉拉的不满。

这一点在2025年4月8日得到了明确，当时欧洲中央银行执行委员会成员皮耶罗·奇波洛尼向经济委员会介绍了数字欧元项目的最新进展，并同时敦促欧洲议会议员(MEPs)在立法文件上取得进展。

数字欧元的发展

在2021年，COVID-19疫情达到高峰，伴随着现金支付的急剧下降，欧洲央行启动了对欧元区中央银行数字货币(CBDC)的调查阶段，以供公民和企业进行零售支付。这一阶段持续了两年，之后央行于2023年11月开始了数字欧元的“准备阶段”。

在积极进展之后，欧洲央行于2024年11月呼吁合作伙伴测试中央银行数字货币(CBDC)模拟中的条件支付，计划于2025年2月开始。当2月到来时，欧洲央行宣布将扩大该计划，以通过批发中央银行数字货币支付系统结算机构之间的交易。

一个月后，拉加德重申了欧洲央行对该项目的承诺，表示数字欧元背后的团队“专注于加快进程”，并强调他们正在努力争取其他利益相关者，如欧盟议会和欧洲委员会的支持。

拉加德还表示，数字欧元的“测试阶段”预计将于今年十月结束。之后，欧洲央行将发布最终报告，并决定是否发行中央银行数字货币，前提是获得必要的立法。

最近，欧洲央行在5月5日宣布已建立一个由70个参与者组成的“创新平台”，以合作测试数字欧元项目。根据央行的说法，该平台模拟了设想中的数字欧元生态系统，“在该生态系统中，欧洲央行为欧洲中介机构提供技术支持和基础设施，以在欧洲层面开发创新数字支付功能和服务。”

这将我们带到了当前的悬而未决状态，欧洲央行继续进行测试，但显然已经决定并团结支持数字欧元，而必要的监管——正如常常发生的情况——正在追赶。

观看：CBDC不仅仅是数字货币